採訪/撰稿 郭志榮
攝影/張光宗 陳忠峰，剪輯/張光宗
過去，台灣的土地，都是原住民族的生活領域，歷史發展下，他們受到壓迫，失去土地，不斷流離。長期以來，原住民族的還我土地運動，不僅追求土地權益，也希望尊重原住民歷史的意義。現在，一群部落人士發起守護傳統領域行動，延續還我土地運動的精神，為爭取歷史轉型正義，做出堅持的努力。
2016年11月，行政院原住民委員會將「原住民族基本法」第21條中，原住民族傳統領域，解釋為「原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內」之公有土地，排除私有地，影響原住民權益。2017年3月3日，馬躍、巴奈、那布，以及許多聲援人士，為了爭取完整劃設原住民傳統領域，來到凱道召開記者會，說明部落的憤怒。
原住民傳統領域，就是原住民原本的生活空間，包括部落所在地、耕地、獵場、漁場、聖地等，也包括海域與河流，無分公私有。主要位於中央山脈及東部地區，面積約有180萬公頃，然而一旦劃出私有地，將消失100萬公頃。原運人士馬躍．比吼表示，傳統領域就是老人家事實的陳述，不分公私有，是清朝、日本、國民政府之後，才有公私之分。
部落人士開完記者會，決定留守現場，等待政府回應，總統蔡英文親自到現場，表達協助解決的決心。她表示，先開始規劃，清楚問題，可以做的先做，需要修法的，則陸續進行，傳統領域的土地問題，可從政策面著手。
但是問題遲遲沒有解決，抗爭人士決心駐地長期抗爭，現場也不斷有聲援者前來關心，彩繪部落帶來的石頭，製作抗議作品。抗爭現場被稱為凱道部落。原運人士那布表示，原住民的生活、文化、歷史，都是起源於土地。長期以來的原住民運動，很重要的核心，就是爭取土地權益。
傳統領域的劃設問題，在國有林地、國家公園的公有土地，一直有爭議，私有土地的開發問題，更造成部落危機。花蓮瑞祥部落的林高捷，多年來跟著部落耆老調查傳統領域，明瞭過去的歷史。
瑞穗廣大農地，原本是阿美族人從事農耕的傳統領域，日治時代收歸國有，種植甘蔗與菸葉。戰後曾經進行土地登記，但是部分族人因為稅金不敢登記，後來農地陸續放領、轉售，現今多為漢人所有。因為鄰近溫泉區，私人土地上興建許多溫泉飯店，部落對於傳統領域的發展，完全沒有協商、參與的權利。
未來，花蓮縣政府規劃面積600多公頃的瑞穗溫泉特定區開發案，將改變部落傳統領域的面貌，對於原住民文化，產生巨大影響。溫泉特定區計畫一旦推動，興建大量旅館，將造成水源不足，危害生存。林高捷指出，目前民宿業者每天用的水，容量已經超出想像，如果大型開發案持續下去，恐怕大家都會叫苦連天。
傳統領域上的公私有土地，存在治理與協商爭議，就算公告傳統領域，還是不被重視。日月潭的邵族，土地長期被侵吞，面臨開發壓力，部落多年來調查傳統領域，希望能正式劃設。
潭邊的孔雀園，過去是部落傳統領域，現在面臨飯店BOT開發，在環評前夕，原民會正式公告為邵族傳統領域，族人在抗爭現場高聲宣布。但在環評會議上，仍然不被重視。過去要求政府重視部落諮商同意權，總以傳統領域未公告拒絕，現今正式公告，還是不構成法律效率，邵族丹長老在會議中，控訴政府欺負弱小部落的態度。
政府公告傳統領域，部落明白表示拒絕開發，但是環評依舊通過。更嚴重的影響在於，邵族公告第一波傳統領域，涵蓋魚池鄉土地，立即遭到漢人居民的反彈，擔心限縮土地開發權益。魚池鄉長陳錦倫指出，裡面的公有土地，如果遇到重大開發時，需要部落會議的同意，而這個部落諮商同意權，包山包海。
原運人士馬躍．比吼說明，劃設傳統領域，含括私有土地，並不影響私人土地的財產權益和小規模開發，而是大型開發案，必須與部落協商。這次首度公告就陷爭議，其實也是讓事情被攤開，找出解決的方式。
南投丹大地區是布農族的居住地，分有地利、雙龍、人和、潭南四個部落，每個部落附近都有林道，通過各部落的祖居地。人和部落族人方茂貴回憶，過去部落居民都會利用人倫林道，回到自己的傳統領域。
長期以來，林道受到管制，部落居民進入受到限制，甚至有白天不走，晚上走的現象。政府管制林道，過去是因為伐木經濟，現今是為了防止盜獵、盜伐，但是管制措施，長期造成政府與部落的緊張關係。
南投林管處多年前協助丹大地區各部落，推動生態旅遊，一方面重返傳統領域，一方面讓部落共同守護山林。南投林管處副處長張獻仁指出，我們想到說，是不是可以結合當地部落、人力，應用部落特色，還有丹大環境生態資源，發揮生態旅遊，培育部落自主管理。
進入人倫林道，沿途美麗風光，以及茂密的苗圃森林，成為政府陸續開放的林道，未來郡大、丹大等林道，都會以此模式推進。對林政單位來說，開放林道是一種態度的轉變，象徵返還土地權利的開始。
但是族人希望在開放林道之外，能回到傳統領域的採集、狩獵。南投林管處副處長張獻仁表示，林產物的部分，有相關規定，原住民有傳統祭儀，經過申請手續，有審核機制。狩獵也是一樣，各部落根據需要申請。
原住民傳統領域上，因為歷史因素，糾結著各種問題，抗爭人士希望透過法律修正來平反。原運人士馬躍指出，原住民的轉型正義，在總統府有成立原轉會(原住民族歷史正義與轉型正義委員會)，但是對比促轉會(中華民國促進轉型正義委員會)，原住民的原轉會是空轉的，促轉會有多個專任委員，工作人員則有五十幾個，原轉會是十幾個，還東拼西湊，最重要是不當黨產處理委員會，有調查權，原轉會在總統府只能純聊天。
「總統道歉！承認原住民傳統領域！主委下台！」成為凱道部落抗爭的三大訴求。原運人士那布指出，原委會主委過去也是原運先鋒，但是在傳統領域議題上，以違憲劃出私人土地，怕製造原漢衝突，有失原住民立場。
凱道部落繼續在抗爭，以駐地堅守的精神，追求轉型正義，希望傳統領域，不分公私，都要尊重歷史，落實原基法中諮商同意權的規範，讓原住民能在自己的歷史土地上，延續深遠的文化，不要成為有傳統沒領域的失根民族。
資料來源：我們的島
