採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 賴冠丞
台南與高雄交界，一片由泥岩形成的月世界。一年多前，台南社大環境小組研究員晁瑞光，為了解這裡的動物生態，開始架設攝影機進行長期觀測。惡土地形一向被認為草木不生、生態貧瘠，但晁瑞光發現，龍崎地區生態超乎想像。
架設攝影機的位置，就在龍崎事業廢棄物綜合處理中心預定地周圍一公里內。攝影鏡頭下的龍崎，是動物的樂土，野兔寶寶黏著媽媽喝奶、白鼻心在這裡談情說愛、穿山甲悠然過溪、竹雞帶著小雞覓食，甚至有淺山難得一見的水鹿與梅花鹿。台南社大在龍崎紀錄到許多保育類動物，但是2003年審查通過的龍崎事業廢棄物綜合處理中心環境影響說明書中，哺乳類動物卻只記載三種鼠類，與調查有極大落差。
畫面提供 台南社大
畫面提供 台南社大
牛埔溪附近的山坡，俯拾可見千萬年前海底沉積的貝類化石。中華醫事科技大學護理系副教授黃煥彰指出，龍崎這片惡地有如台灣自然演化的縮影，泥岩不斷擠壓抬升，在雨水沖蝕下逐漸崩落，淤積出平緩的台地，接著草叢與雜木林蔓生，成為淺山動物的庇護所。
1976年，退輔會在台南市龍崎區牛埔里設置彈藥工廠，然而廠區內除了幾間廠房，大部分區域屬於未開發狀態。2001年，政府為了處理事業廢棄物，規劃北中南設置事業廢棄物處理中心，北在觀音、中部在彰濱工業區，南部則選定大發工業區設置事業廢棄物焚化爐，龍崎工廠做為事業廢棄物固化與掩埋場所。
工業局認為泥岩地形不易透水 居民學者提出地層滑動證據
龍崎事業廢棄物綜合處理中心面積41公頃，屬於甲級事業廢棄物掩埋場，總掩埋量達187萬立方公尺，相當於一整棟101大樓的體積。工業局表示，當初之所以選龍崎做為掩埋場址，一方面是地處偏遠，另一方面是認為泥岩地形不易透水，較不會污染地下。但龍崎泥岩地形真的不透水嗎？環保團體在現場實驗，發現不是這麼回事。
水在泥岩深處流動，植物根系盤根錯節從裂隙中竄出，見證土地上頑強的生命力。然而這裡也是極為脆弱的地方，龍崎區主要道路182縣道與周邊道路邊坡擋土牆崩壞嚴重，路面龜裂。鄰近掩埋場預定地旁的邊坡，兩年前才剛做好水土保持工程，現在已經崩落，路面也持續下滑。牛埔里老人家都相當清楚這裡的地質環境，因為地層滑動，不論是地面或房屋牆壁都有縫隙，三不五時就要填填補補。
根據內政部圖資，龍崎事業廢棄物綜合處理中心的場址內，有61％是屬於山崩與地滑地質敏感區，東側還有龍船斷層通過。台灣大學地質系教授陳文山引用中央地質調查所的資料指出，龍崎場址是地表變動速度相當大的區域，在這個區域內設立掩埋場，五至十年掩埋場的不透水層和地基，一定會裂開，導致污染外滲。
台南市府宣布暫定自然地景 環團建議另覓替代方案
多年來，牛埔里里長陳永和帶領里民到台南市政府、工業局，不斷表達反掩埋場的心聲。2018年他決定參選台南市長，以十一萬七千票高票落選，卻也讓許多原本不認識龍崎的市民，注意到掩埋場的問題。然而2018年底新舊市長交接前夕，台南市政府火速核發龍崎掩埋場的水保施工許可。
環保團體認為，水保工程施工的這片泥岩地形，永遠無法回復，呼籲農委會與台南市政府依文化資產保護法，指定龍崎掩埋場範圍內的泥岩地形為自然地景。2019年1月25日，台南市長黃偉哲宣布龍崎掩埋場預定地為暫定自然地景，將展開龍崎自然地景的審查。
龍崎掩埋場若無法開發，台灣的事業廢棄物未來該何去何從？看守台灣協會秘書長謝和霖認為，在設置掩埋場之外，其實還有其他替代方案，政府可以盤點既有的工業區土地、受污染場址、廢棄廠房中高污染潛勢場址，設置廢棄物室內暫存場，不但便於管理，也可以在未來循環利用。
龍崎事業廢棄物綜合處理中心歷經十年無法動工，工業局永續發展組副組長陳良棟表示，已啟動評估其他替代方案，不過還要綜合評估土地、法令、成本等問題。從長遠來看，尋找新的掩埋場址不易，事業廢棄物最終還是要盡可能地走向循環利用，否則我們還有多少土地與自然資源，可以被廢棄、被犧牲？
資料來源：我們的島
