在鼓吹經濟發展的大旗下，各國農村皆面臨嚴峻的挑戰，在困境中努力找尋出路。公視推出《農村的遠見》系列紀錄片，以遠見、永續經營為角度，介紹國際農村案例，期望激起台灣社會對農村的想像。《上下游》與公視合作，陸續刊出每集精彩案例。
本篇聚焦德國Weyarn懷揚鄉，一個距離慕尼黑僅有20公里、三千人的小鎮，堅持維持農村風貌，但透過多元經濟發展、獨有的土地租借制度，吸引了年輕人來此定居，為農村注入活力。
德國懷揚有機農場父子合影（公視提供）拒絕成為慕尼黑衛星城市，居民自決保留農村景觀
德國巴伐利亞邦懷揚鄉，距離首府慕尼黑20分鐘車程，面積僅45平方公里、3500人口，是德國典型的農村。儘管懷揚鄉有潛力發展成慕尼黑的衛星城市，卻選擇保留農耕景觀，原因來自三十年前懷揚鄉盤點鄉內的優勢與劣勢，居民達成共識，決定朝向農村永續發展。
同時，制定一系列的政策，維護農村景觀，包括確保農地掌握在農民手上，用於農業；若要變更為建地，土地也僅能賣給鄉公所，由鄉公所統一規劃鄉內的建物。
懷揚農村同樣面臨人口老化困境，農民單靠農業無法維持收入，於是鄉公所創造農民多元收入，以補助的方式，協助農民轉型永續的農業經營方式，包括有機農業、沼氣發電、太陽能發電等。
德國懷揚鄉村景觀（公視提供）吳勁毅：德國格外重視農耕地景的延續
德國用各種方式補助農民，甚至農民擁有一片森林，因其能發揮水土保持功能，也能獲得補助。對於歐洲國家為何特別重視農業？台灣城鄉發展學會理事長吳勁毅說明，二戰後各國皆面臨發展分水嶺，農民數量急遽減少，德國卻在此時有個重要決定：就算從事農業人數下降、產值下降，農業經營面積不可以下降，這是德國放在心裡的原則。
德國、歐洲非常重視由農民辛勤耕種而來的田園景觀，這是其他國家無法理解的。吳指出，「其他國家在意的是賺錢，德國卻在乎農耕地景的延續。」德國沒跟著世界經濟發展的風氣走，以家庭農場作為永續經營的單元，政府協助其發展沼氣發電、再生能源等多角化經營。
德國懷揚村民享受大自然（公視提供）從初級農業到延伸3級產業，佔巴伐利亞邦GDP的15%
七零年代，當時的歐洲共同體朝企業化大農經營方向，認為家庭農場沒有生產力，但當時的巴伐利亞邦政府農業部堅持以家庭農場作為基本單元，「他們無法接受由大企業農去耕作土地，農民變成雇工，這違法巴伐利亞傳統社會結構。」
對於為何德國願意投注大量預算補貼農民協助轉型？吳勁毅說明，巴伐利亞邦政府農業部長在議會施政報告時，永遠先強調，不要以為初級農業產值僅佔全邦GDP2-3%。如果沒有農產品，二級、三級產業就會跟著消失，整個產業鏈的經濟產值，其實是佔全邦GDP的15%，僅次於汽車產業。「農業是巴伐利亞的經濟支柱，它不是沒用、僅依靠補貼維持的產業。」在維持產業發展的同時，附帶維持鄉村基本地景。
「所有補助不是因為你可憐、弱勢，補助能促成結構改變、思維的改變，農民放棄化肥，耕作方式才能獲得補助。」吳表示，像是當地部分農地位於水資源保護區，規定不得使用農藥、化肥，若在台灣，農民就會上街抗議；但德國卻是補助農民轉型生產有機牛奶，並以高價收購。
三條件吸引年輕人入鄉，優美鄉村地景最誘人
「農耕地景是鄉村經濟的基礎建設。」吳勁毅指出，優美的鄉村地景不只能夠發展觀光，甚至能夠吸引人回流居住。德國很多鄉鎮長都不知道，到底要引進什麼產業增加就業機會，但只要做好幾件事：一、維護農耕地景。二、建立當地幼兒園、國小教育。三、做好寬頻網路。「年輕夫妻自然就帶著小孩來到鄉村居住，這是德國鄉鎮普遍發生的現象。」
先把農業環境顧好，自然能拉出二、三級產業，成為當地的就業機會。其實就如同影片裡提到的案例，因為懷揚的農耕地景環境，以及租屋政策，高科技產業決定落腳在此，提供當地就業機會。
吳勁毅直言，台灣都說偏鄉沒有就業機會，首先要做的就是創造就業機會，「這個起手勢就是錯的。」應該先顧好土地、農業，讓一級產業延伸出的機會，像是農產品加工廠能留在當地，提供當地就業機會。
吳表示，當地名言為「鄉村如果不再呼吸，城市就會窒息」，城市所有的東西都來自鄉村；而鄉村的機會則來自城市人嚮往鄉村生活。城市與鄉村必須找到關聯性和諧互動，社會才會有好的狀態。
德國懷揚鄉隨處可見的自行車道（公視提供）不願房價無止盡上漲，自願將土地規劃權交給政府
懷揚具有發展城市的潛力，卻能抵抗經濟發展的誘惑，當地居民如何凝聚共識？懷揚鄉前鄉長Michael Pelzer當時先做了一年半的懷揚鄉基本調查，列出當地的優勢、劣勢。吳勁毅進一步解釋，其中列出一項重要問題，外地人因為懷揚土地便宜，選擇來到當地買房，通勤去慕尼黑上班，這讓懷揚房價不斷高漲，反而當地人的小孩買不起當地的房子。「當地人對這件事情非常不滿，決定不要變成跟慕尼黑一樣的城市。」
這樣的共識成為關鍵，使鄉公所得以調節當地的農地、建地。鄉公所全盤計畫估算懷揚當地可以有多少棟房子、應該建設在哪，建造必須符合「建築法典」，從窗戶、屋頂的斜度、房子顏色都必須符合規定。若當地人希望農地能蓋房子，必須將三分之二土地，以農地價格賣給鄉公所，剩下三分之一作為建房需求。
劉嵩接著補充，懷揚土地租借政策規定只能賣給鄉公所，並且僅能拿三分之一蓋房。政策實施的前五年，沒有任何農民要賣土地，都心想這樣虧大。而五年後有第一個農民照著規定賣地，接著第二個、第三個就出現，「他們知道這是懷揚想走的道路。」
吳勁毅認為，懷揚的成功在於讓民主政治落實基層，每個居民參與政策的制定，就是確保當地發展的軸線，不會因為政治輪替而有所改變。
德國懷揚鄉典型傳統的鄉村建築（公視提供）德國地方公務人員累積四十年功力，做好地方自治
面對台灣農村的亂象，吳勁毅表示，真的不要認為別人比較優秀，懷揚鄉前鄉長Michael Pelzer、慕尼黑工業大學榮譽退休教授、曾任巴伐利亞鄉村發展局局長Holger Magel來過台灣都鼓勵：不要以為德國案例，在台灣不可能實現。
吳進一步解釋，德國六零年代也面臨台灣現在遇到的問題，包括都市擴張、工廠亂蓋，中央賦予地方權限管理，卻導致鄉公所炒作土地。直到七零年代，Holger Magel進入鄉村發展局，著手農村再生規劃，目的是培養地方基層人員的自治能力，「德國地方公務人員的能力，是花四十年想辦法做出來的成果，不是天上掉下來，台灣鄉鎮公所亂七八糟，但台灣有花心力去改變嗎？」
此外，德國也積極培養公民參與的能力，不是只開說明會、工作坊，懷揚做完基本調查後，是由居民找尋當地夥伴組成工作圈，針對議題討論，鄉公所出錢聘請專家一同討論，提出具體方案，通過後再變成正式預算去執行。
德國懷楊鄉前鄉長Pelzer是推動懷楊鄉最重要的推手（公視提供）吳勁毅：德國農村發展，鄉公所是關鍵，台灣卻不重視
反觀台灣的農村再生，吳勁毅認為台灣農村再生不碰政治，只做招牌、雕塑等美化景觀。像是鄉村裡沒人居住的老房，台灣不會去管，德國卻是跟地主協調，一棟棟解決，閒置空間透過鄉公所協調、活化利用。
德國農村的發展，鄉公所是關鍵角色。德國舉行的聯邦農村競賽，其中一項評比標準就是鄉鎮公所的自治能力，而且農村競賽的參賽者都是鄉鎮長。「因為一個村子好壞，取決於公所的自治能力，也是地方鄉鎮長的責任。」台灣金牌農村卻是以社區去參賽，無關乎地方政治。
吳勁毅強調，台灣農村有翻轉的機會，重點在於培養地方政府的自治能力以及公民參與的能力。而中央政府必須釋出錢跟權，並透過方案誘導地方政府參與改變。
（左）吳勁毅（右）導演劉嵩（攝影／劉怡馨）劉嵩：當台灣意識到問題，才能討論走出自己的路
《農村的遠見》導演劉嵩表示，德國同樣經歷經濟瘋狂發展、價值錯亂，在幾個世代的反省後，發展出現在所看見的典範。尤其是懷揚，一個三千人的小鎮，經營農村的做法卻務實又創意，抵抗經濟發展的誘惑。
劉嵩重申，這系列影片不是萬靈丹，但是這些故事能開啟台灣對農村的想像，有些人會覺得很棒、開拓視野；有些人則徹地失望，認為台灣農村根本不可能成為典範。無論如何，當台灣意識到農村問題，才有能力去討論，台灣農村該如何走出自己的一條路。
