採訪/撰稿 張岱屏
攝影 賴冠丞 陳慶鍾，剪輯 賴冠丞
2017年6月，齊柏林辭世，亞泥礦區問題受到廣泛關注。撤銷亞泥展限的連署，突破二十萬，呼籲礦業改革的聲浪一波接一波。時隔兩年，礦業法卻遲遲難以完成修法，礦場下的居民，能否等到礦業改革的曙光？
新竹縣關西鎮金山里，日治時期開始，就是石灰石採礦重鎮，過去曾有台泥、亞泥和玉山石礦等業者，在這裡開採。1997年政府推動產業東移，西部採礦逐漸中止，居民原以為礦業將走入歷史，沒想到2013年，礦務局公告解除新竹縣內的石灰石礦業保留區。2015年羅慶仁、羅慶江礦場重新申請開採，採礦壓力又降臨這座山頭。
金山里樹橋窩一帶距離礦區最近，當年礦場炸山、飛沙走石的記憶，依舊烙印在居民腦海裡，也因此礦區附近居民的農地，無法再繼續耕種。
山上居民飲水或灌溉，都用樹橋窩溪的水源，過去礦區開挖，下大雨後，水質會變得非常混濁，這幾年好不容易水質轉好，居民擔心礦場若繼續開採，對水質會有很大的影響。目前在飲用水水源水質水量保護區範圍內，是不得採礦的，但像關西這裡的水源地，並沒有規範。
過去政府核准業者採礦，鄰近居民幾乎沒有置喙餘地。然而許多礦區與住家距離非常近，這次礦業法修法，立委林淑芬就提出，在礦權申請階段，應該要取得距離聚落一公里內，建物與土地所有人四分之三的同意。
現行礦業法對於業者礦業權的保障，遠高於居民的居住、財產權。以亞泥花蓮新城山礦場為例，許多原住民地主雖然還有耕作權，即便鄉公所或地主不願意承租土地，但亞泥只要將租金提存法院，還是可以繼續合法採礦。另外，主管機關基於保育等理由，駁回礦業權展限的申請，還必須補償業者損失。
既有礦業法中不合理的霸王條款，在政院修法版本中已經做出修正。另外根據礦務局統計，全台灣現存174個礦區中，有104個礦區與原住民土地重疊，比率高達六成，因此礦業法修法過程中，原住民權利也是關注焦點。
南投縣地利村姑姑山的水晶礦礦場，1994年開始開採，礦權到期後，日前礦業局又核准礦權展限到2025年。然而礦權展限過程並未告知居民，直到今年礦區進行水土保持工程，居民才知道業者又要擴大面積，繼續開採。
南投地利村在桃芝、卡玫基颱風時，都曾發生嚴重的土石流災難，地質環境脆弱，前往礦區的山路上，沿路都是崩塌地落石，礦區土石被雨水沖刷而下，堆積在山坡。礦場下方有住家與農地，居民聽說要繼續開採，對居住安全感到擔心。
居民也指出，礦區原本是部落的水源地，自從開始採礦後，部落水源越拉越遠。位於礦區另一邊的南投縣潭南村，村長松照天也表達堅決反對開採的態度。
南投縣姑姑山是布農族的傳統領域，但根據現行礦業法，既有礦場申請礦權展限，並不需要踐行原住民諮商同意的程序。而目前行政院本的礦業法修法草案，新礦業用地核定或舊礦展限，都必須取得原住民諮商同意，但是已經通過展限的舊礦，諸如花蓮亞泥，是否還需要取得原住民同意，在立法院仍舊沒有共識。
台灣174個礦場中，只有29個經過環評審查，比例不到兩成。這次行政院草案中也規定，大礦近五年產量五萬公噸以上的，三年內要補辦環評，小礦近五年未達五萬公噸的，也要在五年內補辦環評。
礦業法從2017年送進立法院審議至今，經過兩年多，朝野對部分條文終於達成共識，仍有少部分條文有待協商。但眼看這一屆立法委員任期即將結束，一天拖過一天，礦下居民與環保團體難掩心中的焦慮。
不論是新竹關西、南投地利或花蓮亞泥，許多礦下居民還在期待立法院盡速完成礦業法修法，讓礦場周遭居民的安全能得到保障，原住民的權利也得到尊重。
資料來源：我們的島
