採訪/撰稿 陳佳利
攝影 葉鎮中 劉啟稜
剪輯 葉鎮中
居高臨下，美景收眼底，纜車，是受歡迎的觀光運具。台中市政府計畫推動全台灣第一座高山纜車，串聯谷關到大雪山，路線將經過脆弱地質與生態敏感區，這項計畫，會是谷關的新希望嗎？
影片來源：公共電視「我們的島」─ 雪谷的挑戰
谷關，從日治時期就已經有澡堂設立，是當時台灣中部的三大溫泉之一，1960年，中橫公路完工通車，位在西部起點的谷關，躍升為熱門觀光勝地。「以前谷關沒有分平日、假日，每天都是假日。」在谷關長大的尹先生，忘不了當年盛況。
九二一地震，天搖地動，七二水災，大水來襲，改變了地貌，也改寫谷關的命運。中橫中斷無法通行，遊客少了，盛極一時的谷關，黯淡了。
但是在山的另一頭，有著高山景緻與生態活絡的大雪山，是中部地區有名的森林樂園。
谷關期待再起，如果能串聯大雪山，讓遊客在短時間內體驗高山與溫泉，具有賣點。2009年起，台中市政府計畫推動雪谷纜車，成為谷關業者的希望。「谷關少一個亮點，高山纜車可以看到山林變化，還有人開玩笑說，甚至可以看到黑熊在下面跑。」溫泉業者尹先生，滿懷期待。
雪谷纜車全長5790公尺，將設置11個塔柱，大雪山、波津加、谷關三個場站，附屬事業包含110間客房的旅館、餐飲業與停車場，將以BOT的方式推動，計畫經費26.5億元。台中市觀光局近期陸續在谷關、松鶴等地舉辦說明會。
會中，多位居民發言支持纜車興建，期待纜車帶動地方發展，但也有人提出疑慮。因為雪谷纜車部分塔柱位在保安林裡，沿線崩塌多，地質脆弱，而且涉及保安林解編的問題。元貞聯合法律事務所律師許嘉容表示，基地77％位在保安林中，涉及限制開發，在解編未完成合法程序前，用地取得沒有合法性要件。
另外，本纜車案包含旅館、餐廳等附屬事業，更讓環保團體擔憂，會變成下一個阿里山。台灣農村陣線代表林子凌表示，阿里山小火車的BOT案，火車部分經營不善，廠商只要能生財的旅館，雪谷纜車的模式和阿里山太類似，會把土地切割給財團。
雪谷纜車的谷關站用地，在溫泉文化公園與崑崙山莊附近，大雪山站則是在鞍馬山莊遊客中心前面廣場，纜車路線大致沿著兩地之間的波津加步道。為了更加瞭解基地現況，台中市觀光局人員與顧問公司，多次前往現勘。
因為地質條件特殊，台中市政府希望透過減少塔柱、增大跨距來加強安全，每一個塔柱點位四周，都進行謹慎的地質鑽探，並且視當地條件，研擬水保計畫。台中市觀光局觀光工程科科長劉來旺表示，這趟現勘希望確認塔柱的位置，是不是安全、有沒有避開敏感性地質。另外，在波津加步道中間點的平台要設立場站，必須與林務局人員一同進行林木查估。
雖然場站與塔柱是點狀設施，但林務局擔憂會有帶狀影響，尤其塔柱p2-p7位在土砂捍止保安林的範圍裡。林務局主任秘書張彬表示，雪谷纜車的用地，有二分之一經過土砂捍止保安林，土砂捍止的目的，就是要防止崩塌，假如開發，相對危險。同時這區也是石岡壩的水質水量保護區，如果要解編保安林，需由水利署提出申請，並且需要經過委員會審查。
保安林解編程序複雜，因為保全對象是台八線及大甲溪流域的電廠，有國土保安的重任。這裡颱風、地震經常造成坡地侵蝕，環境變化快速，長期關心環境的台灣生態學會擔憂，一旦解編保安林，環境成本將由全民負擔。
秘書長蔡智豪表示，纜車經過位置，都是崩塌潛勢區，硬從中間殺出一條線，解編保安林，將連帶影響整個系統，如果發生崩塌，影響河川治理、發電廠設施、造成石岡水壩淤積，這些成本都不止二十幾億，要算在誰身上？
而腹地不大的谷關，在九二一之前，每逢假日就嚴重塞車，未來纜車可能造成更嚴重的交通瓶頸。蔡智豪表示，依台中市政府的規劃，假日將吸引2.7萬人，大概有六、七百台巴士、一千多台小客車，現有腹地與設施絕對無法承擔，到時候會像阿里山的狀況，砍掉森林來蓋停車場。
台中市觀光旅遊局科長劉來旺回應，會在東勢、裡冷、松鶴、十文溪、上谷關等地設置攔截，運用公車，建構低碳系統接駁。同時，在整個大台中的纜車計畫中，未來遊客來到台中，可以搭乘捷運到大坑，這邊有另一個新大線纜車計畫，加上八仙山林業鐵道的復駛，連接到谷關，再搭纜車到大雪山，希望帶動大台中的觀光旅遊品質。
然而，大雪山的生態豐富，如果人潮湧入，該如何兼顧生態與遊憩品質呢？林務局主任秘書張彬表示，大雪山森林遊樂區現有設施，以用水量來估計，一天可以容納兩千兩百人，未來纜車開通，市府規劃一年將有六十七萬人，平均一天就兩千多人，如果加上開車族，將可能超過負荷，需要謹慎評估。
台中市政府團隊正陸續收集資料，預計在六月份送交台中市環保局進行環評，九月份進行招商，如果順利，將在民國106年完工、107年正式營運。
台中市觀光旅遊局科長劉來旺表示，未來會尊重環評決議，萬一不適合開發，絕對會依照辦理，市府的態度開放，任何意見都願意溝通，希望能降低各方疑慮，取得共識。
史無前例的高山纜車計畫，破碎地質是最嚴峻的考驗，在極端天候、地牛翻身的多重威脅下，工程技術的極限在哪裡？面對地質風險、用地取得、交通配套、遊憩品質等諸多問題，雪谷纜車能否寫下歷史，未來還有許多挑戰。
本文轉載自公共電視「我們的島」第752集
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