本報2016年4月13日南投訊，特約記者廖靜蕙報導
丹大地區維護了良好的自然資源，無論七彩湖及六順山向來是頗具勝名的登山路線，也是南投縣信義鄉潭南、雙龍、地利及人和等四村落的傳統領域。居民要求自然資源共享若渴，南投林區管理處在衡量可行的方法之後，以生態旅遊踏出與部落資源共享的第一步。南投處處長張岱接受專訪時指出，與部落合作發展生態旅遊模式，或能開啟共管[1]機制。
經過一年生態旅遊可行性評估，南投林區管理處今年擬引入專家，與部落居民一起規劃經營生態旅遊，以生態保育的成果共享自然資源。
丹大林道、七彩湖深具旅遊魅力，南投林管處將以輔導部落族人發展生態旅遊，開啟共管第一步。圖片來源：南投林管處
自然資源協同管理的第一步
2004年因七二水災沖毀跨越濁水溪的孫海橋，無固定式橋梁可供通行，加上地質等因素，丹大山區停止核發入山許可至今。此地雖依據《國家安全法》劃定為「山地經常管制區」，卻不限制居民進出，然而丹大地區進出口的「二分所」仍設有管制站，族人進入傳統領域必須登記。經過陳情抗爭多時，去（2015）年10月取消登記，目前除當地原住民和台電維修人員外，一般民眾仍禁止進入。
由於這些因素，使得當地歷十多年未能發展旅遊，居民要求開放丹大自然資源協同經營管理的呼聲不斷；另一方面，當地盜伐、盜獵問題長久也未獲解決。主管機關南投處在人力有限的條件下，思考與地方建立夥伴關係、協同管理自然資源的多贏策略，兩年前選擇推動生態旅遊為方式，並與潭南、雙龍、地利及人和等四村落合作。
繼可行性評估之後，今年邀請文化大學景觀學系郭育任團隊啟動這項輔導計畫，目前針對部落意見領袖進行訪談，相關課程有望6月啟動。
2015年地球日，南投處即與地利國小合作，以布農民族植物取代外來樹種。圖片來源：南投林區管理處
複製能高越嶺經驗 原民自組生態旅遊推動聯盟
這幾年林務局育樂組結合南投縣仁愛鄉能高越嶺道周邊的三個村、六個部落[2]，輔導發展生態旅遊，因位於南投處轄區，該處育樂課得以協助辦理。
有別於由特定專業團隊長期陪伴，能高越嶺道的輔導方式，是由原住民自行組織生態旅遊推動聯盟、建立制度，並將所需人力分為接駁、食宿、解說，登山嚮導等功能組別，參加者必須接受培訓課程、完成一定時數的訓練，才能取得解說員資格。
輔導計畫引入的外部專業團隊，則協助行程規劃、收集沿途的解說題材，製作解說手冊，提昇解說品質；另外，也教導接駁車輛、交通保險的重要性，確認遊客安全；也將安排相關的服務禮節、食宿安排及風味餐的開發，以及協助識別標章、文宣設計，還有協助建置行銷平台等。
而訓練過程中，就陸續對外宣傳開團，參加者必須付費，雖有些折扣，但受訓者已有收益，如此一來，可避免一年受完訓，熱情也消失了。
張岱表示，這套模式直接觸及旅遊實務中的各種議題，也能有效率的提升團隊士氣，南投處將之複製在推動丹大生態旅遊上。
盼生態旅遊成居民副業 重現部落傳統文化
雖然部落居民希望能盡快開放，導入遊客，但南投處評估，旅遊的形式以及實務操作都需要學習。張岱不諱言，「原住民回傳統領域是一回事，但帶遊客又是另外一回事；帶遊客必須負責其安全，並提供相當程度的遊憩品質，還要能兼顧環境永續，才能吸引遊客獨領風騷。」
丹大地區擁有豐富的野生物相，成為發展生態旅遊的優勢。圖片來源：南投林管處
未來民眾到丹大旅遊，可藉由單一窗口申請，由解說員以符合永續的旅遊行為導入。評估報告指出，丹大早期是伐木的地點，樹頭材的遺址還留在當地，具有人文景觀，加上野生物資源豐富，深具魅力。無論爬六順山來回四個小時，或到七彩湖，都不需走太久，因此一般民眾只要是生態愛好者就適合參加。
輔導內容包括參與人員的徵選、培訓、認證，並訂定相關制度、協助成立丹大地區生態旅遊籌備推動聯盟，以及相關文宣、遊程規劃、解說資訊之內容及資料編撰。
張岱說，生態旅遊與其說產業發展，更像是生活文化的分享，居民不須額外投入太多成本，只要有意願都可以參加培訓取得資格。
「生態旅遊不該視為產業，參與生態旅遊輔導的居民，都有自己的本業，例如原本務農，只是在非農忙期間擔任解說導覽，把多餘的時間和空間投入生態旅遊，是個附帶的工作。」他說，最早的民宿是指把多餘的居住空間，整理接待遊客，不會為了民宿蓋一棟房子，生態旅遊也是類似的精神；生態旅遊有如將照顧環境的成果，分享給一般遊客。
相對而言，經濟規模要與生態保育達成平衡，不能經濟規模有了，卻無法兼顧環境永續，張岱強調，「這就違背生態旅遊的精神！」
南投處樂見遊客來訪，多了遊客出入，有打草驚蛇的效果，對盜獵者和山老鼠應有遏阻作用。
另一方面，在生態旅遊實踐過程中，適度導入原住民傳統智慧，例如傳統文化是如何看待山川，跟野生動物怎麼相處等，將這些智慧與遊客分享，也是重現、實踐傳統文化的方式。
路斷也不怕 部落同樣好玩
除了遊程費用都是遊客付費外，實施過程中逐漸會出現需求，南投處也將確認其必要性，協助設置相關公共設施。至於遊程費用有多少回饋到林管處充當保育費用？則未有定論。
張岱提及，未來入山證若恢復申請，外來遊客都可自由進入，競爭也相對增加，原民的資金及人力能否與外來團體競爭，是一大考驗。在未開放入山證前，南投處也將與相關單位討論取得入山資格的條件。當地屬丹大野生動物重要棲息環境，南投處傾向只有經過認證的解說員所接受的遊客可取得入山許可。
根據南投處委託靜宜大學觀光事業學系助理教授葉美智「南投縣信義鄉潭南、雙龍、地利及人和四村落發展生態旅遊可行性研究」，四村落生態旅遊發展包括部落型、周邊步道型及高山型等三大類。
地利天主堂。攝影、後製：廖靜蕙
雙龍國小石板屋。攝影：廖靜蕙
南投處也針對四個村落進行旅遊資源的盤點，包括雙龍國小石板屋、地利天主堂、人和及潭南國小等，每個村落都有迷人之處以及動人的故事；另外，協助居民發展部落廚房，提供餐飲，未來即使路斷無法走步道、爬高山，仍可以部落為旅遊景點。
「和原住民一起合作發展生態旅遊，是讓環境永續最好的方法，不但尊重原住民也保護大眾權益。」張岱希望從此起步，逐漸發展自然資源協同經營的雛型。
※註[1]「共管」（co-management）可說是「共同管理」（collaborative management）的簡稱，有時候又稱為「合作管理」（co-operative management），通常運用在自然資源管理上，也就是說，希望透過治理的改革，特別是參與及負責的機制，來改進自然資源的治理；具體而言，就是政府與社區之間來共同分享權力、以及責任。參考：施正鋒、吳珮瑛《原住民族與自然資源的共管》。
※註[2]南投縣仁愛鄉能高國家步道周邊三村六部落包括：春陽村的史努櫻部落及德魯灣部落、精英村的波瓦倫部落及馬赫坡部落、都達村的都達部落及鹿谷達雅部落。
資料來源：環境資源中心
