本報2016年4月20日台北訊，特約記者廖靜蕙報導
14日，立法院經濟委員會審議部分《野生動物保育法》草案，包括通過開放原住民「非營利自用」狩獵保育類野生動物，另在民進黨召委林岱樺主導下，不續審「規範宗教放生管理」；由於長期來缺乏客觀監測數據說明、佐證，引起社會大眾高度關注修法後能否維繫台灣山林生物多樣性。
昨（19日）數個民間團體召開記者會，要求暫緩將這些爭議法條送入二讀。台灣動物社會研究會執行長朱增宏即要求以聽證會形式，在充分檢視各項資料下進行審議。
幾個團體提出的爭議法條包括：第21條之1，開放原住民得以「非營利自用」名義狩獵保育類野生動物，只須經主管機關「核准或備查」即可。第19條「全面禁用『獸鋏』」，卻未討論、規範與界定危害野生動物的陷阱，如吊索或套索。第21條，增訂關於「危害」動物的處置以及補償辦法。但對什麼叫「農害」、如何處理、誰來處理，則無更多界定。以及第32條「規範宗教放生管理」也無充足理由便做出「不予續審」決議。
4月19日由民間團體召開記者會，呼籲野生動物保育法修訂草案應容納更多意見兼顧生物多樣性。攝影：廖靜蕙
野動自然資源 應兼顧永續利用
屏科大野生動物保育研究所所長黃美秀指出，此次修法爭議在於，不少立委認為傳統狩獵或慣習不會造成野生動物浩劫，卻缺乏科學數據佐證。現今由於政經環境改變，包括獵具，或者傳統禁忌約束力降低、人口增加，加上市場經濟導入，現在認知到的傳統已和過去不同。
她說明，野生動物保育重視的是自然資源永續利用，而原住民共存的自然環境也強調共生，兩者關係並非對立，卻因缺乏明確證據，使關心生態的人，無法認同這種說法。他指出，台灣野保法長久以來過度重視保護層面，而忽略了建構永續利用管理能力。
黃美秀代表屏科大野生動物保育所提出建言，野生動物狩獵必須經營管理，目標是為了永續利用，並透過科學性監測山林野生動物變動，包括自然、人為的因素，才能獲知狩獵量；另一方面，狩獵行為也須受管理，包括被獵捕的野生動物種類、數量、性別；還有狩獵活動、獵場管理，何時、何地、哪些物種，一年或一季打了多少隻，結合這些資料，才能成為隔年狩獵數量的依據。
至於狩獵管理單位可以是部落或地方授權，但須有專業人士如野生動物學家的介入協助，制定狩獵細則甚至查核活動進行。在此狩獵系統之下，還須兼顧人員培訓及傳統文化落實保育。
放生狩獵一體兩面 宜一併思考
台灣環保聯盟秘書長陳秉亨則舉司馬庫斯部落為例，少部分因盜獵、盜伐交保的族人，回到部落繼續拿槍恐嚇其他人。「現在的狀況是部落會議已無法規範違反傳統慣習的行為，國家制度也無法協助部落機制。」這使得原住民學者也不支持此次修法。
他再舉2006年台灣因走私原生龜到對岸，成了野生動物出口國，而每次抓到嫌疑人，都供稱自用，若修法支持開放自用獵捕，恐怕更難杜絕類似盜獵情形。台灣「出口」的野生動物從過去的原生龜，到去（2015）年已出現蛇、穿山甲以及山羌等物種，屏科大助理教授陳添喜即建議野保法應加上狩獵專章，讓狩獵有管道並受規範。
中華野鳥學會呼籲，中央主管機關盡速建立野生動物監測機制，在未完整建立資料之前，不應貿然開放狩獵，並應建立有效管理機制；保育類野生動物是因生存受威脅才列入保育名單，應排除在狩獵名單外。放生管理相關條例則需與狩獵一併思考，經過社會大眾全面討論之後再來從事相關修法。
副秘書長陳德治指出，放生鳥多來自野外捕捉，而麻雀、白頭翁、綠繡眼這些鳥種，至今未能發展人工繁殖，也就是說，所有放生鳥都來自野外捕捉。很多案例都是以農害為藉口，由民間獵人捕捉，再大量販賣給放生需求使用，顯示放生和狩獵其實是一體兩面。
海龍王愛地球協會副理事長林于凱表示，野保法修法應回到立法意旨「保護台灣山林野生動物資源」，而這絕非單屬於原住民土地自治議題，而是台灣各族群要共同承擔的管理責任，「把野保法修法窄化成原住民族是否取得自治權力，似乎扭曲野保法立法意旨。」
「轉型正義的第一步，若拿野生動物開刀是不公平的。」關懷生命協會副執行長張章得表示，野生動物保護是全民共識不分族群，獵捕保育類野生動物還將涉及國際議題，尤其是CITES附錄一物種，可能影響國際觀感。
應規範鋼索陷阱 減少間接傷害野生動物
台灣黑熊保育協會表示，雖此次修法全面禁用獸鋏，但在山林中充滿各種鋼索套具，如釣索、陷阱腳、踏索、陷落器等，同樣危及野生動物，則排除在外；要求除了全面禁用獸鋏之外，禁止使用鋼索套索，減少對瀕臨絕種和非目標保育類物種之威脅。
根據黃美秀過去訪談資料，1939～2000年間，有174隻熊於被獵捕，有3/4被吊索卡住死掉或受傷。然而，一般獵人很少主動去獵熊，黑熊多是逢機性地被捕獲，或因誤中陷阱而死亡或再被人捕捉。黑熊保育協會理事長張富美表示，若強調傳統文化，就不該使用鋼索，而是以繩子或籐製；不希望台灣黑熊幾年後也步入雲豹後塵。
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屏科大野保所所長黃美秀說明，各種鋼索對野生動物的影響。攝影：廖靜蕙
黃美秀展示圖片說明，直到2013年，仍有被誘捕草食獸而以細鋼絲做成的套索套住的台灣黑熊，為了掙脫求生不惜自廢腳趾，這說明何以台灣黑熊多斷掌。
由於此次野保法幾個法案修法爭議過大，朱增宏認為，立法院經濟委員會應廣邀各界以公開、聽證的方式充分討論、對話，並呼籲立法院儘速通過國會改革法案，落實國會聽證制度，將公共政策的討論法制化，以避免類似「突襲立法」、「片面審議」情事再度發生。
台灣動物平權促進會理事長林憶珊提出結合原住民傳統生態智慧的「目擊式狩獵」，部落獵人化身嚮導，帶領大家進行野生動物的觀察監測，並配合認證的導覽員紀錄沿途目擊的野生動物資料，作為野生動物資源長期監測的依據。
「目前我們連野生動物的數量都不知道，而原民生態智慧正好可用來了解、保育野生動物。」林憶珊說，而從夜獵飛鼠，轉變為夜觀飛鼠這種不減少野生動物數量的方法，又能創造經濟效益。
資料來源：環境資訊中心
