杉原灣面臨大開發，多年來部落族人與環保團體不斷抗爭，為的就是保護台灣最美的東海岸。但是杉原棕櫚渡假村環評差異分析過關，讓人憂心，東海岸大開發，將會重新再起…
採訪/撰稿 郭志榮
攝影 陳志昌 陳慶鍾 郭志榮
剪輯 陳慶鍾
環保署前，來自東海岸的部落族人和環保團體，舉行記者會，說明杉原棕櫚濱海渡假村開發案的審查歷程。這個開發案在2002年通過環評，因為三年未開發，再開發依法必須進行環境差異分析，2010年重新進行環差審查，開發單位前往部落舉辦說明會，遭到環保團體與部落族人的抗議。2013年，環差審查期間，業者尚未通過審查，就在山上動工，砍除樹木、挖開土石，遭到罰款，當時業者表示，是在進行水土保持工程。
杉原棕櫚開發案是東海岸眾多觀光園區開發案中，面積最大、旅館房間數最多的一個，開發區域在山坡上，下方就是杉原灣。環境人士郭靜雯強調，開發區在利吉惡地的地層上，周遭許多道路已有地滑導致產生裂縫的現象。
利吉惡地由菲律賓海板塊與歐亞大陸板塊碰撞形成，斷層帶上產生的無層理泥岩層，顆粒細小，相當疏鬆，沖蝕狀況嚴重。北從花蓮縣玉里，南到台東縣卑南鄉，在台東利吉大橋附近，可以觀察到明顯的地質現象。在不穩定的地質上建渡假村，大雨一來，一旦發生地滑、土石流，不只威脅山下部落，也會影響自然海灣。
東部不斷有大型觀光開發案在進行，環境受到很大的壓力，外界擔心自然環境與美麗地景將一一消失。對當地部落來說，更嚴重的是，土地開發已經壓迫族人的生存空間。陽先生是部落族人，想回故鄉種田，卻發現部落耕作的傳統領域，早就被買走、被出租或被占據。
在陽先生帶領下，我們拜訪部落長者吳先生，他為了照顧農作，搬回家族耕作的傳統領域，卻因為土地已經歸屬國有，吳先生如同占據，不能修繕房舍，床前地面已經沖蝕成大洞，卻無法重建。然而許多族人都面臨相同問題，無地可耕，房屋難修，很難要回土地，土地卻輕易被財團收購或被政府租售，形成部落傳統領域租界化的土地不正義問題。
面對爭議，杉原棕櫚開發案歷經七次專案小組會議，在2016年6月29日第三次環評審查大會上，族人與環保團體前來抗議，陽先生也到場表達，第一次環評審查大會因為海岸法剛通過，擱置審查釐清疑點。第二次又因為時間太晚，延緩審查，兩次都未進行實質審查，第三次審查大會遇上新政府執政，期待能詳細審查。
審查會議開始，開發單位說明環境改善措施，並強調居民溝通的過程。環境團體從杉原灣開發總量來看，認為一個灣區，不同開發案，總共規劃興建一千多間旅館房間，已經超過環境負荷，政府應有全盤管制計畫。
在開發業者，支持與反對方輪流發言後，環保署副署長詹順貴以審查委員身分，針對農地開發許可、國有地使用同意，用水等問題，提出詢問。針對渡假村沒有水源的問題，業者表示已經獲得自來水公司允諾解決，可能在利嘉溪築壩供水。
一個杉原灣，面臨多件渡假村大開發，東部風景管理處表示，未來將進行通盤規劃，但是審核中的案件，難以追溯，無法管制。保障部落權益的原住民委員會，在族人不斷要求為部落發聲下，再度宣示開發要尊重原住民基本法的規範。
後續召開閉門會議，由環保署長李應元接續主持，副署長詹順貴數度提出疑慮，希望再開審查會議，但是未獲委員支持。最後動用舉手表決，十位委員表示同意，有條件通過環評差異分析，要求開發業者補充相關許可資料。
杉原棕櫚開發案的通過，引起高度關注，許多人來到行政院前抗議，反對破壞東海岸土地。加路蘭部落族人鍾錦榮，抗議傳統領域不斷遭到開發破壞，以向祖靈跪地磕頭方式，表達心中悲憤。
台東杉原灣開發不斷，附近還有一件黃金海渡假村，正在審查。舊的開發進行中，新的開發還是一直出現，在加母子灣區域，靠近水往上流風景區，一件六公頃的渡假村開發案又被提出，引發當地族人憂慮。
目前東海岸土地上，總計有美麗灣飯店、杉原棕櫚渡假村、黃金海度假村、都蘭鼻、旭塔飯店等十多項開發案。總統蔡英文提出將向原住民族道歉，但是部落族人希望道歉外，能解決國家侵占部落傳統領域的問題，因為國家占有土地，並且不斷加速轉租、轉售財團，會讓土地問題更加複雜化。
在美麗灣飯店開發案引起社會強烈抗爭後，東海岸幾年來沒有再通過新的開發案，杉原渡假村開發案通過，環保團體擔心將成為倒下的骨牌，帶來東海岸開發的連鎖效應。當觀光經濟建立在環境與土地的危害上，失去的不只是杉原灣，更犧牲文化與環境，忽視部落權益，讓美麗不再復還。
公視 我們的島【失去的杉原灣】
08/01(一) 22：00首播
08/06(六) 11：00重播
本文轉載自公共電視「我們的島」
