滿眼翠綠或滿目瘡痍，你希望喝的水，來自什麼樣的集水區？水庫上游，該維持天然與低度使用，近年來為何開發頻傳、漏洞百出？
採訪 張岱屏 陳佳利
撰稿 陳佳利
攝影 陳添寶 賴冠丞
剪輯 陳添寶
拿起鋤頭，細心照顧作物，一群在山區自給自足的修行人，寧靜生活在2016年，被鄰居整地的怪手運作聲，劃破了。原本樹林茂密的一片山坡地，被整出三層平台，地表完全裸露。
地主向嘉義縣政府提出0.5公頃的簡易水保申請，卻違法開挖1公頃，加起來整了1.5公頃的山坡地。居民在2016年10月和11月兩度向縣府檢舉違規，縣府卻一直到12月19日才勒令停工，開罰二十萬元。
現場怪手依然忙碌，進行著緊急防災措施，挖掘臨時滯洪池。這個案例違反水保法規定，卻有機會就地合法。因為嘉義縣政府撤銷了它簡易水保的申請，卻允許地主以1.5公頃面積申請全區水保。大埔鄉居民劉進富質疑，如果這1.5公頃通過審查，就變成全區合法，公理何在？
曾文水庫是全台灣面積最大的水庫，2009年莫拉克風災，造成曾文水庫增加9,108萬立方公尺淤積，減少了12％的蓄水量，集水區天然崩塌是管理的大挑戰，在距離水庫不遠的山坡地違法整地，無疑是雪上加霜。
鄰近石門水庫大壩的一個私有地開發案，同樣引起價值與選擇的思考。周圍都是保護區的保安林，唯獨這塊地蓋起建築，環保團體產生質疑，進入水利署的集水區土地利用網站查詢。綠色陣線協會常務理事林長茂說，網站顯示這是森林使用土地，不應該作為建築用地，更不可能作為旅館用地。
這個案子位在石門都市計畫範圍，使用分區在1959年時是保護區，通盤檢討後卻變更為旅館區。依建築法規，建案必須與建築線相接，而建築線指的是依法公告的道路或現有巷道線界，這個建案與環湖道路間還隔著一塊公有地，沒有臨路，也讓環保團體覺得有問題。桃園市政府建築管理處副處長邱英哲回應，申請人在2012跟2013年申請建築執照，依一條現有巷指定了建築線，取得合法建照。
雖然使用分區與建築申請是合法的，卻是在鄰近水庫的地方大興土木。這塊基地，屬於板新給水廠的自來水水質水量保護區。開發單位申請建照時承諾污水就地處理，近期卻在北水局管理的公有地上挖掘排水溝。另一邊，工程廢水也擅自往道路邊坡排放。
集水區的美麗，吸引人們前來，先是開闢道路、後是越來越多的建物，接著是污染與水土保持的風險，以及層出不窮的違法與違規。依水利法規定，水庫蓄水範圍禁止開發，沿著水庫邊緣卻有不少建在水岸上的景觀咖啡。
觀光是石門水庫的功能之一，伴隨觀光需求而出現的硬體與道路，讓這座民國1964年完工啟用的水庫，與曾文水庫一樣，長期與水質、淤砂抗戰著。北水局採用水力排砂、加上陸運與污泥船人工清淤，每年大約處理兩百萬立方公尺，雖然努力排砂，2015年的資料顯示，淤砂已經占了蓄水容量的三分之一。
石門水庫的集水區有七萬多公頃，上游地區大都是林班地與原住民保留地，除了自然崩塌，人為活動是水庫最大的壓力源。曾文和石門水庫都屬於重要的一級水庫，2004年因為艾利風災，石門水庫花了250億來治水，2009年莫拉克風災，曾文水庫花了540億。
集水區內的保安林、水庫保護帶與蓄水範圍完全禁止開發，水質水量保護區與山坡地容許經核准的開發行為。法源具備，卻持續擾動集水區。
同樣是一級水庫，翡翠水庫擁有最好的水質和管制最嚴格的集水區。因為它的土地管理獨樹一格。早在1983年就將整個集水區，依都市計畫法劃為台北水源特定區，並成立管理局。整個集水區以都市計畫進行分區分級管理，搭配總量管制，只容許既有建物，禁絕新建築。新的開發進不去，杜絕伴隨開發而來的種種亂象。
2017年3月，行政院提出8800億前瞻基礎建設計畫，水環境編列了大約 2500億，當中1500億用來開發水資源，720億治水，280億營造水環境。台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華表示，管理做不好，政府一直要編很多預算治水清淤，這是非常錯誤的。
簡單的道理，在水庫集水區卻充滿反其道而行的案例。集水區內應該低衝擊低密度利用，只有節制，才能長久。
*本文轉載自公共電視「我們的島」
